Чечен устроили, теперь цыган

По-видимому, из Европы в Россию скоро потянутся кибитки цыган. Тут деньги платят. Обустраивают. Помогают бизнес открыть на новой территории…

Согласован комплекс мер, который должен улучшить материальное положение и имидж кочующего народа.

Разработан и прошел межведомственные согласования комплексный план мероприятий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыганской этнической общности в РФ на 2012–2014 годы. В конце сентября документ был утвержден межведомственной рабочей группой, после чего Минрегионразвития согласовало его с Минобрнауки, Министерством культуры и Министерством печати и массовых коммуникаций. Сейчас документ поступил на подпись к вице-премьеру Дмитрию Козаку.

— Эта программа — исторический момент для цыган. Цыгане 500 лет живут в России, и впервые на правительственном уровне решаются их проблемы. Главная цель программы — интеграция цыганского народа в современное общество. Для этого утверждены специальные меры во всех значимых областях — в образовании, здравоохранении, СМИ, трудоустройстве, — рассказала «Известиям» один из авторов программы ведущий научный сотрудник Центра европейских и американских исследований ИЭА РАН, председатель Федеральной национально-культурной автономии российских цыган Надежда Деметр.

Спецпрограмма, по ее словам, нужна для того, чтобы цыганский народ, численность которого составляет, по разным оценкам, от 180 тыс. человек до 1 млн, перестал быть обделенным на фоне остальных народов России, имеющих свои автономии и отдельные строки в бюджете.

Важная проблема, которую должна решить программа, — это образование цыган. Из-за низкого уровня образования цыгане становятся неконкурентоспособными на рынке труда. При этом, по словам Деметр, нет ни одного цыганского ребенка, который не желал бы учиться, но для этого нет условий, отсутствуют школы рядом с цыганскими деревнями, нет транспорта для доставки детей и программ их адаптации. В итоге около 80% цыганских детей вообще не посещают школу или уходят из нее во 2–3 классе. Часто это происходит, потому что дети «не успевают» за сверстниками из-за плохого знания языка. Одна из мер программы предполагает организацию занятий русским для цыганских детей. Кроме того, процесс получения образования цыганскими детьми будут тщательнее курировать социальные службы.

Также предусмотрены меры, которые обеспечат цыганам доступ к здравоохранению, трудоустройству и возможности для организации бизнеса — в частности, планируется помощь в развитии фермерских хозяйств. Должны быть решены и бытовые проблемы — цыганам, не имеющим паспортов, упростят их выдачу. Семьям, чьи дома не оформлены по закону, также помогут с легализацией жилья, поскольку в ряде деревень остро стоит вопрос о сносе цыганских домов.

Но самое важное в программе, по мнению Деметр, — это то, что цыгане получат доступ к СМИ, что поможет разрушить «несправедливые стереотипы».

— Сейчас СМИ не дают оправдаться цыганам при том количестве стереотипов, которые существуют. Один из главных состоит в том, что цыгане сами не хотят ни работать, ни учиться. На самом деле просто для этого не созданы условия, — объясняет Деметр.

Чтобы доносить до населения правду о цыганах, будут организованы выпуски специального журнала и регулярных телевизионных программ.

Эксперты согласны, что оставлять проблемы цыган без внимания нельзя.

— Конечно, нужно проводить государственную политику в отношении цыган — 182 тыс. граждан России выброшены на обочину жизни. Их надо поддержать, дать возможности для развития — это может быть аграрный сектор или животноводство, надо над этим думать, — говорит доктор исторических наук Вячеслав Михайлов.

При этом реализовать программу с административной точки зрения будет непросто, отмечает политолог Ростислав Туровский.

— Проблема состоит в том, что у цыган нет территорий компактного проживания, помощь невозможно привязать к регионам и обеспечить софинансирование со стороны органов региональной власти. Получается, что задача ложится целиком на федеральный центр. По этой же причине неясно, какие общины станут получателями средств по этой программе, — отмечает он.

При этом Туровский не уверен, что даже в случае применения действенного механизма реализации мер они окажутся полезными — политолог считает, что цыгане сами не очень заинтересованы в системных взаимоотношениях с властями.

Президент фонда «Миграция XXI века», экс-замдиректора Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин сомневается в эффективности программы из-за пробелов в законодательстве.

— У нас до сих пор не узаконено понятие национального меньшинства, хотя в Конституции оно употребляется. Это не дает возможность принять нужные программы регионального развития вместе с органами местного самоуправления. Без закрепления понятия национальных меньшинств отсутствуют возможности финансирования в развитие культуры, языка, СМИ. Кроме того, у нас плохо гармонируют между собой закон о местном самоуправления и закон о национальной культурной автономии. Нужно соединять два этих закона и работать на местах, — предлагает Поставнин.

Скептическое отношение к возможности адаптации цыган в обществе у представителей правоохранительных органов. По их мнению, многих из них зарабатывают себе на жизнь продажей наркотиков, воровством и мошенничеством. Правоохранители считают, что многих цыган будет сложно заставить работать.

— В этом году в Москве возросло количество краж, совершенными цыганами под видом сотрудников социального обеспечения. Полицейские задержали четыре преступные группы, в каждой из которых было по 3–4 человека, — рассказывает член общественного совета ГУ МВД России по ЦФО Ярослав Свинцов. — Некоторые из них покупали у врачей данные о болезнях граждан и информацию о месте проживания людей, а затем приходили к ним под видом медицинских работников продавать дорогостоящие лекарства — обычные БАДы. Другие цыгане просто под предлогом подарка от правительства проникали в квартиры и обворовывали жильцов.

— Мошенничеством у цыган обычно занимаются женщины, а мужчины просто сидят дома и ждут наживы, — рассказывают сотрудники правоохранительных органов. — Причем женщины к преступлениям привлекают детей, даже к продаже наркотиков. Чтобы обезопасить себя от тюрьмы, героин, амфетамин и другие запрещенные вещества они передают их покупателям через несовершеннолетних.

Как показывает зарубежный опыт, попытки наладить с цыганскими диаспорами конструктивные отношения у властей терпели неудачу. Так, Латвия пыталась интегрировать цыган в современное общество, потратив на это, по сообщению местной прессы, 1 млн латов. Но практической пользы ни одно мероприятие по интеграции не принесло. Франция пыталась покончить с проблемой кардинальным образом — разгоняя лагеря цыган, депортируя с выплатой им компенсации. Сегодня министр внутренних дел Франции Мануэль Вальс признал, что мера потерпела крах: приток мигрантов, желающих получить компенсации, увеличился. За год страна истратила на них €2,8 млн.